北京為何要堅持老樓裝電梯一票否決?
2020-05-22 15:11 作者:王亞煌 來源:中國經營網

文/王亞煌

看到有媒體報道,說北京老樓加裝電梯不再“一票否決”了,三分之二以上業主同意即可。相信這讓很多困滯在“一票否決”問題上的老小區欣喜不已。類似的矛盾常??梢栽陔娨暀谀恐幸姷剑簣詻Q不同意加裝電梯的一樓業主和強烈要求加裝電梯的高層住戶各執一詞,鬧得臉紅脖子粗卻沒個結果。如果直接變成多數同意制了,那么自然問題也就迎刃而解了。

但是筆者仔細翻閱新印發的《北京市老舊小區綜合整治工作手冊》,發現北京老樓加裝電梯不再一票否決的說法并不嚴謹。原文中是這樣說的:“既有多層住宅加裝電梯,經專有部分占該單元住宅總建筑面積三分之二以上的業主且占總人數三分之二以上的業主同意,且其他業主不持反對意見,即可實施?!?/p>

這段文字的核心是最后那句“且其他業主不持反對意見”?!扒摇辈皇恰盎颉?,說明這是一個必要條件?!捌渌麡I主不持反對意見”,換言之其他業主可以同意、可以棄權,甚至我們履行了告知義務,對方在規定時效內沒有回復可以視作默認不反對。但是,只要對方口頭或書面上提出了反對意見,那么這電梯還是裝不成。也就是說,困擾老樓裝電梯的核心問題依然存在,一票否決也并沒有被廢除。

相比之下,上海市就明確廢除了老樓改造時的一票否決。而且上海市還有一個更為高效率的政策修改,那就是把同意的門檻從原來的90%修改成了三分之二。筆者認為這個比例修改的影響不亞于一票否決,甚至“步子有點大了”。因為要裝電梯的老樓層高一般都是五層或者六層,五層的話一樓用戶占比就是20%,六層的話一樓用戶占比就是16.7%。原來90%的同意門檻,等于一樓用戶必須要有一半同意?,F在直接修改成三分之二,一樓用戶全部反對都沒用了。

那為什么北京不能學上海,直接廢除老樓改造中的一票否決,從而提高效率呢?這首先是指導思想的不同。我們的整套制度設計中,有個核心的指導思想叫“群眾利益一致”。也就是說大家的利益是一致的,所以協商重于表決,團結重于分裂。西方國家的制度設計時則受邊沁的功利主義影響很深,常常犧牲弱小群體利益,并引發族群沖突對立。群眾利益一致在宏觀的國家治理上是沒有問題的,大家的利益都是盼著國家強大經濟繁榮。但是越到微觀,它的問題就越多,一樓住戶和五樓住戶的利益不可能一致嘛。眾口難調,我們天天協商今天吃什么,然后整齊劃一吃一道菜,沒有矛盾才怪。

在指導思想之后是對老樓改造的定位不同。上海為什么敢于取消一票否決,因為它把老樓改造視作是公共利益,那么基層政府或基層組織作為對應的公共利益合法代表,就等于有一定賦權可以推動改造。當然這種方法并不是消除了矛盾,一樓住戶的不滿情緒只不過讓位于公共利益了,這種矛盾依然是存在的。

而從新印發的《北京市老舊小區綜合整治工作手冊》中,則能看出北京更像是將其視作私人利益或小集體利益,所以它有個顯著的原則上的不同,那就是“明確按照自下而上的原則”,然后“采取基層組織、居民申請、社會參與、政府支持的方式逐級申請”。怎么理解?老樓裝電梯也好,其他改造也好,是你們這棟樓自己的事,要自己先協調好內部利益,達成共識,然后提交申請,政府再給予批復和支持。

所以《北京市老舊小區綜合整治工作手冊》實施后,老樓裝電梯的矛盾問題非但不會迎刃而解,可能還會更加尖銳。為什么?因為一樓住戶反對的根本原因是利益受損,遮光、噪音等問題不僅讓他們的生活受到了影響,還會使得房屋價值下跌。要獲取他們的同意,不能光靠動之以情曉之以理,還要靠實打實的補貼。北京之前的案例中,不乏有補錢的,還有給擴建了十幾平方米面積的。但這種補償勢必需要上級政府和第三方的介入,居民乃至居委會不具備補償的能力和條件,也沒有權力允許一樓住戶去增加面積。所以改造原則確定成“自下而上”之后,公平性自然大大提高了,但裝電梯這種典型會有居民矛盾的項目,其效率很可能會大幅下降。

筆者之前也看了不少關于裝電梯矛盾的電視節目,在協調中不論主持人,還是居委會,抑或當事人,還都是在說理。筆者認為說理這個方法是最沒用的,因為理是主觀感性的,每個人都有自己的理,“公說公的理,婆說婆的理”,說得再多也達不成共識。關鍵還是要明確對利益受損者的補償辦法和補償標準。釘子戶之所以產生,往往不是因為補償低,而是因為補償不透明和彈性太大。

因此,對于老樓裝電梯,乃至其他類似的改造,我們最需要的還是把補償的規定明確和細化,包括什么方式、錢從哪里來、多少標準等等。不求所有人都能同意,但起碼可以讓相當一部分人在拿到對應補償之后愿意改變態度。這也是一個公平性的體現,既要通過補償讓反對者同意,也要讓那些“明大義”的爽快人不吃虧。也只有所有人都受益了,這樣的改造才不會制造矛盾和激化矛盾,才是成功的。

作者系中國經營網特邀財經評論員

(編輯:孫明勝 校對:顏京寧)

* 除《中國經營報》署名文章外,其他文章為作者獨立觀點,不代表中國經營網立場。

* 未經本網授權,任何單位及個人不得轉載、摘編或以其它方式使用上述作品,違者將被追究法律責任。

* 凡本網注明“來源:中國經營網” 或“來源:中國經營報-中國經營網”的所有作品,版權均屬于中國經營網(本網另有聲明的除外)。

* 如因作品內容、版權和其它問題需要同本網聯系的,請在30日內進行。

* 有關作品版權事宜請聯系:010-88890046 郵箱:[email protected]

急速赛车之竞速漂移