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財政赤字率首次破3今年擬提高至3.6%以上
2020-05-22 11:21 作者:杜麗娟 來源:中國經營網

本報記者 杜麗娟 北京報道

今天上午,第十三屆全國人民代表大會第三次會議開幕,國務院總理李克強作2020年政府工作報告。報告指出,積極的財政政策要更加積極有為,今年赤字率擬按3.6%以上安排,財政赤字規模比去年增加1萬億元,同時發行1萬億元 抗疫特別國債。

財政赤字率一般是財政赤字與國內生產總值的比率,歐盟通常將3%作為衡量財政風險的警戒線,我國也基本按照這一衡量標準安排每年的財政赤字率,并將赤字率控制在3%以內。

今年受疫情影響,一季度GDP增速出現負增長,經濟下行壓力較大,財政赤字率破3的預期也在增大。但政府工作報告首次將財政赤字率提高至3.6%,這是市場此前沒有意料到的。

“按照市場預期,很多機構預測赤字率超過3.5%的可能性不大,但這次是擬按3.6%以上安排,這是1994年以來中國財政史上,赤字率首次突破3%紅線的舉措,盡管是特殊時期的特殊舉措,但足以體現財政政策的力度在加大?!币晃回敹惾耸咳绱嗽u價。

按照中央要求,上述2萬億元將全部轉給地方,以支持地方政府的發展和建設。同時,2020年新增地方政府專項債券額度3.75萬億元人民幣,比去年增加1.6萬億。

記者了解到,2016年,在大幅度減稅降費和落實積極財政政策的改革背景下,財政赤字率設為3%后,曾引發學界對財政風險的討論。

事實上,經濟下行期間,臨時性地安排一些周期性赤字,理論上是可行的,同時也是各國普遍做法。對于財政赤字率提高至3.6%后,是否會引起債務風險。

上述財稅人士認為,赤字率突破3%的紅線,是在宏觀經濟總體平衡狀況下安排的,從長期來看,赤字率是否需要在3%以上,主要看財政政策是否需要持續擴張。

值得注意的是,根據政府工作報告要求,2020年沒有設定具體增長目標,這在歷史上也屬首次。李克強指出,之所以沒有設定具體的GDP目標,主要是由于全球大流行以及經濟和貿易的巨大不確定性。中國在發展中面臨著不可預測的因素。

上述財稅人士認為,GDP沒有設定目標,也是在為了減輕政府宏觀層面的壓力。但在細分領域中,比如赤字率、專項債規模以及就業、醫保等行業中都安排了明確的目標任務,這說明中央在政策具體落實層面的改革意圖很清晰,這更多是為了實現經濟的高質量發展。

4月17日,中共中央政治局召開會議,分析研究當前經濟形勢,部署當前經濟工作。會議提出,加大“六穩、六?!惫ぷ髁Χ?。

對此,中銀國際研究公司董事長曹遠征認為,從經濟政策上來看,疫情對經濟的沖擊是在供求兩端。疫情發展過程中,經濟政策主要由三方面組成,即抗疫、紓困和重建。短期來看,總需求下降比較強烈,因此,需求端需要有更加積極的財政政策和更加擴張性的貨幣政策來幫助經濟復蘇。

在他看來,當前紓困政策不僅僅是對企業的紓困,更重要的是,要把紓困的機制理順,實現對重點人群和重點產業等的精準施策。


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